El Fondo Monetario Internacional
¿Qué es el Fondo Monetario Internacional
(FMI)?
Es un
organismo intergubernamental creado en 1945 por la ONU en base a los acuerdos
de Bretton Woods cuyos objetivos son promover políticas
cambiarias sostenibles a nivel internacional, facilitar el comercio
internacional y reducir la pobreza a nivel mundial.
Los objetivos
del FMI son estabilizar los tipos de cambio a nivel
internacional y facilitar el desarrollo a través de la influencia en las
políticas económicas de los países como condición para obtener préstamos,
alivio de la deuda y ayudas. También ofrece préstamos con diferentes niveles de
la condicionalidad, principalmente a los países más pobres. Su sede está
en Washington DC. La influencia relativamente alta del FMI en el desarrollo y asuntos
mundiales ha desencadenado algunas críticas fuertes desde algunas fuentes.
El Fondo
Monetario Internacional es uno de los organismos especializados de la ONU. Fue
concebido originalmente en julio de 1944 con 45 miembros. Entró en funcionamiento en diciembre de 1945 cuando 29 países
firmaron un acuerdo con el objetivo de estabilizar los tipos de cambio y ayudar
a la reconstrucción del sistema mundial de pagos internacionales. Estos países
contribuyeron a la formación de un fondo al que podrían pedir préstamos, con
carácter temporal, los países con desequilibrios en su balanza de pagos. El FMI
fue importante cuando se creó principalmente porque
ayudó a la estabilización del sistema económico a nivel internacional. El FMI
trabaja para mejorar las economías de sus países miembros. El FMI se describe
como "una organización de
187 países que trabaja para fomentar la cooperación monetaria mundial, asegurar
la estabilidad financiera, facilitar el comercio internacional, promover el
aumento del empleo y el crecimiento económico sostenible así
como reducir la pobreza".
Miembros
del FMI
Son miembros
del FMI los miembros de la ONU con las excepciones de Cuba (que abandonó el FMI
en 1964), Corea del Norte, Andorra, Mónaco, Liechtenstein, Nauru, la República de China (expulsada del FMI cuando la
República Popular China asumió la representación reconocida
de China en la ONU) y Ciudad del Vaticano. Kosovo es
también miembro del FMI, pero no de la ONU.
18 de los
miembros del FMI rechazan las obligaciones establecidas
en el artículo VIII, Secciones 2, 3, y 4 de los estatutos del FMI. La sección 2
se refiere a evitar las restricciones a los pagos corrientes, la sección 3 a la
Prevención de prácticas monetarias discriminatorias y la sección 4 a
Convertibilidad de saldos en manos extranjeras. Estos países son: Liberia, Santo Tomé y
Príncipe, Angola, Burundi, Mozambique, Etiopía,
Eritrea, Somalia,
Bosnia-Herzegovina, Albania, Siria, Irak, Uzbekistán, Afganistán, Bután, Birmania, Laos y Vanuatu.
Historia
del Fondo Monetario Internacional
El
Fondo Monetario Internacional fue concebido en julio de 1944 durante la
Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidos celebrada en Bretton Woods (Nuevo Hampshire) en Estados
Unidos. 44 de los delegados de la conferencia acordaron un marco para la
cooperación económica internacional del que nacería el Fondo Monetario
Internacional el 27 de Diciembre de 1945, día en el que 29 países firmaron el
Convenio Constitutivo del FMI.
La
influencia del FMI en la economía global es cada vez mayor ya que ha ido
acumulando más miembros. El número de países miembros del FMI se ha más que cuadruplicado. La
expansión de los miembros del FMI, junto con los cambios en la economía mundial, han exigido
que el FMI se adapte a una variedad de formas de continuar sirviendo a sus
propósitos de manera eficaz.
En el 2008,
frente a un déficit de ingresos,
el Director Ejecutivo del Fondo Monetario Internacional acordó la venta de
parte de las reservas de oro del FMI. El 7 de abril de 2008 se propuso un nuevo
marco para el FMI diseñado para reducir el déficit presupuestario de $
400.000.000 en los años posteriores, así se introdujeron recortes drásticos y
se despidieron hasta 360 trabajadores llegando
a una reducción del gasto de 100 millones de dólares en el 2011 respecto al 2008.
En el 2009
se decidió, durante la reunión del G-20 de Londres,
que el FMI requería recursos financieros adicionales para satisfacer las
necesidades potenciales de sus países miembros durante la crisis financiera
mundial que explotó en 2008. Como parte de esa decisión, los miembros del G-20
se comprometieron a aumentar los fondos monetarios complementarios del FMI por diez hasta llegar a $ 500
mil millones.
El 23 de
octubre de 2010 los ministros de finanzas del G-20, que abarcan la mayor parte
de las cuotas de los miembros del FMI, acordaron reformar el FMI y cambiaron un
6 por ciento de los derechos de voto a las principales naciones en desarrollo y
los países con mercados emergentes. Los principales prestatarios del FMI, en Agosto de 2010 eran Rumania (13,9 millones), Ucrania (12,66 mil
millones dólares), Hungría ($
11,7 mil millones) y Grecia (US $ 30
millones).
Objetivos
El objetivo
del FMI según sus estatutos es evitar las crisis en los sistemas monetarios
promoviendo en los países miembros la adopción de medidas en política
económica. Además, como su nombre indica, el FMI es un fondo al que los países
miembros pueden recurrir para superar los problemas de balanza de pagos
que puedan de forma puntual y con carácter temporal. El FMI también promueve la
cooperación internacional en relación a sistemas monetarios internacionales
para facilitar el comercio a través de la capacidad productiva.
Desde su
fundación, uno de los principales objetivos ha sido mantener la estabilidad y
regímenes cambiarios ordenados para conseguir la
estabilidad en los sistemas monetarios para evitar depreciaciones cambiarias competitivas, facilitar un sistema
multilateral de pagos y de transferencias para las transacciones tratando de
eliminar las restricciones que dificultan la expansión del comercio mundial.
También actúa de órgano asesor para los gobiernos y Bancos Centrales en el
desarrollo de sistemas de contabilidad pública.
En resumen, los objetivos del Fondo Monetario Internacional son:
Ø Promover
el intercambio monetario internacional.
Ø Facilitar
la expansión y crecimiento equilibrado del comercio internacional.
Ø Promover
la estabilidad en los intercambios de divisas.
Ø Facilitar
el establecimiento de un sistema multilateral de pagos.
Ø Realizar
préstamos ocasionales a los miembros que tengan dificultades en su balanza de pagos.
Ø Acortar
la duración y disminuir el grado de desequilibrio en las balanzas de pagos de
los miembros.
Asistencia
y aprovisionamiento de fondos
La misión
principal del FMI es dar asistencia financiera a los países que experimentan
serias dificultades financieras y económicas usando los
fondos depositados en el FMI por los 187 países miembros. Los países miembros
con problemas en su balanza de pagos pueden solicitar préstamos que le ayuden a
solventar la diferencia entre lo que país gana y/o lo que puede obtener de
otros organismos prestatarios oficiales y lo que el país debe gastar para
operar con normalidad, incluyendo la cobertura del coste de la importación de
bienes y servicios básicos. A cambio, los países normalmente requieren llevar a
cabo ciertas reformas impuestas por consenso en el seno del FMI. Estas reformas
son pensadas para beneficiar a países con un tipo de cambio fijo que pueden
incurrir en prácticas de política fiscal, monetaria
y política que les lleven a sí mismos a una situación de crisis financiera. Por
ejemplo, países con con un serio déficit, inflación creciente,
controles estrictos de precios o con una divisa extremadamente sobrevalorada o infravalorada corren el riesgo de crisis en su
balanza de pagos. Por esto, los programas de ajustes estructurales impuestos
por el FMI a cambio de otorgarle el préstamo son, en última instancia,
dirigidos a asegurar que el FMI está ayudando a solventar un problema
financiero más que a financiar una imprudencia financiera del país y/o sus
dirigentes.
Antes de la
solicitud de un préstamo al FMI, cada país con problemas financieros tiene
acceso directo y automático al
25% de su cuota de participación en
el fondo, siempre que experimente problemas en su balanza de pagos. Si necesita
más cantidad, lo cual ocurre casi siempre que un país recurre al FMI, tendrá
que negociar un plan de estabilización en el que quedan recogidas las medidas a
adoptar por el país para solventar sus problemas. Siempre se aspira a que el
préstamo sea devuelto lo antes posible, en un plazo de 3 a 5 años
(aunque hay casos de plazos de hasta 15 años), para no dificultar el acceso al crédito de otros países
que lo puedan necesitar.
Sistemas
de diseminación de datos
En 1995 el
Fondo Monetario Internacional comenzó a trabajar en estándares de publicación y
diseminación de datos con el fin de guiar a los países miembros del FMI en la
publicación de sus datos económicos y financieros. El Comité del Fondo Monetario
Internacional (CFMI) aprobó
la guía para la publicación de estos estándares que fueron divididos en dos
categorías: El General Data Dissemination System (GDDS) y elSpecial Data Dissemination Standard (SDDS).
La Junta
Ejecutiva del Fondo Monetario Internacional aprobó el SDDS y el GDDS en 1996 y
1997 respectivamente y seguidamente fueron
publicados en la "Guide to the General Data Dissemination System". El sistema
está dirigido principalmente a
las agencias estadísticas para mejorar muchos aspectos de los sistemas
estadísticos de cada país. Es también parte del World Bank Millennium Development Goals.
El GDDS
tiene como objetivo fomentar en los países miembros del FMI la construcción de
un entorno de trabajo que mejore la calidad de los datos y la capacidad
estadística. El GDDS comprende la preparación de los datos describiendo la prácticas
llevadas a cabo para recoger los datos y los posibles planes y acciones para su
mejora. Tras construir el entorno de trabajo, el país puede evaluar sus
necesidades estadísticas y establecer las prioridades para mejorar el tiempo,
transparencia, la exactitud y accesibilidad de los datos financieros y
económicos.
Tipos
de miembros y poder de voto
Directores gerentes
Históricamente,
el director gerente del FMI ha sido europeo y el presidente del Banco Mundial
ha sido norteamericano. Sin embargo, esta norma es cada vez más cuestionada y
la competencia para estos dos puestos puede abrirse para incluir a otros
candidatos calificados de cualquier parte del mundo. Los consejeros ejecutivos,
quienes conforman el director gerente, los eligen los ministros de finanzas de
los países que representan. El primer Subdirector Gerente del FMI, el segundo
al mando, tradicionalmente ha sido (y es hoy en día) un estadounidense.
Directores Ejecutivos y poder de voto
Cada país
tiene un determinado poder de voto dentro del organismo, dependiendo deel tamaño de su economía (PIB), Cuenta Corriente, reservas
internacionales y otras variables económicas. Las decisiones se toman con una
mayoría calificada del 70%, aunque algunas decisiones (16 de 40) se toman con
una mayoría calificada del 85%. Dado que Estados Unidos posee un 16.74% de
cuota de participación (la mayor de todos los países miembros
del FMI), el sistema de votos le otorga poder de veto sobre las decisiones
tomadas por el organismo financiero.
En total son
24 directores ejecutivos elegidos entre los países miembros del Fondo. Solo
Estados Unidos, Japón, Alemania, Francia y el Reino Unido pueden elegir un
director sin ayuda de ningún otro país. China, Arabia Saudí y Rusia eligen de facto un director cada uno. Los demás 16
directores son elegidos por bloques de países. Cada director tiene un derecho
de voto que puede ir desde 16.74% (Estados Unidos) hasta 1.34% (24 países de
África juntos).
Críticas
al FMI
Las
políticas del FMI (especialmente los condicionamientos que impone a los países
en vías de desarrollo para el pago de su deuda o para otorgar nuevos préstamos)
han sido severamente cuestionadas como causantes de regresiones en la
distribución del ingreso y perjuicios a las políticas sociales. Algunas de las
críticas más intensas han partido de Joseph Stiglitz, economista jefe del
Banco Mundial de 1997 a 2000 y Premio Nobel de
Economía en 2001.
Algunas
de las políticas criticadas son:
Ø Saneamiento
del presupuesto público a
expensas del gasto social. El FMI apunta que el Estado no debe otorgar
subsidios o asumir gastos de grupos que pueden pagar por sus prestaciones, aunque en
la práctica esto ha resultado en la disminución de servicios sociales a los
sectores que no están en condiciones de pagarlos.
Ø Generación
de superávit fiscal primario suficiente para cubrir los compromisos de deuda
externa.
Ø Eliminación
de subsidios, tanto en la actividad productiva como en los servicios sociales,
junto con la reducción de los aranceles.
Ø Reestructuración del
sistema impositivo con el fin de incrementar la recaudación fiscal, lo que ha
impulsado generalmente la implantación de impuestos
regresivos de fácil percepción (como el Impuesto al Valor Agregado)
Ø Eliminación
de barreras cambiarias. El FMI en este punto es partidario de
la libre flotación de las divisas y de un mercado abierto, es decir, de un tipo
de cambio flexible o flotante.
Ø Implementación
de una estructura de libre mercado en prácticamente todos
los sectores de bienes y servicios, sin intervención del Estado, que sólo debe
asumir un rol regulador cuando se requiera.
Ø El
concepto de servicios, en la interpretación del FMI, se extiende hasta
comprender áreas que tradicionalmente se interpretan como estructuras de garantía de
derechos fundamentales como
la educación, la salud o la previsión social.
Ø Políticas
de flexibilidad laboral, a menudo conllevan una cierta desregulación del mercado de trabajo y empeoramiento
de las condiciones laborales.
Estos puntos
fueron centrales en las negociaciones del
FMI en Latinoamérica como condicionantes del acceso de los
países de la región al crédito en la década de 1980. Se argumenta que provocaron
una desaceleración de la industrialización, o desindustrialización en
la mayoría de los casos. Las recesiones en varios países latinoamericanos a finales de la década del noventa y
crisis financieras como la de Argentina a finales de 2001, son presentadas como
ejemplos del fracaso de las "recetas" del Fondo Monetario
Internacional ya que esos países establecieron su política económica bajo las
recomendaciones del FMI.
Soporte a
dictaduras militares
El papel del
Fondo Monetario Internacional desde la Guerra Fría ha sido
controvertido debido a algunas voces que claman que la política del FMI
favorece, o lo que es lo mismo, da soporte, a dictaduras militares aliadas de
corporaciones europeas y estadounidenses. Estas críticas también sostienen que
el FMI muestra indiferencia ante los derechos humanos y derechos del
trabajador. Estas críticas han dado mecha almovimiento
anti-globalización. Por ejemplo, el FMI otorgó créditos al dictador brasileño Catello Branco en la década de 1960 por valor de 10
millones de dólares y, según algunas fuentes, el crédito había sido
denegado en esa época a otros gobiernos elegidos democráticamente (vea el artículo recogido en la revista
TIME).
Impacto del FMI en el acceso a alimentos
Existen
varias organizaciones que crítican el impacto de las políticas del
FMI en el acceso a los alimentos de la población más pobre, especialmente en
países en desarrollo. En este sentido el ex-presidente de Estados Unidos Bill Clinton crítico fuertemente
al FMI y al Banco Mundial durante
Día Mundial de los Alimentos de las Naciones Unidas de 2008
por el impacto de sus
políticas en la agricultura y acceso a comida, estas fueron sus palabras:
"El Banco Mundial, el FMI, todas las grandes fundaciones y todos los
gobiernos, incluyendome a mí cuando fuí presidente, tenemos que admitir que nos
hemos equivocado al creer que la comida es como cualquier otro producto de
comercio internacional y todos tenemos que volver a una forma de agricultura
más responsable y sostenible."
Impacto sobre la salud
En 2008, un
estudio realizado por analistas de Cambridge y Yale publicado en Pubic Library of Science, llegó a la conclusión de que
las estrictas condiciones de los préstamos internacionales concedidos por el
FMI fueron las culpables de miles de muertes en Europa del Este por
tuberculosis ya que el sistema de salud público tuvo que ser debilitado por los
recortes en gasto impuestos por el FMI. En los 21 países a los que el FMI había
dado préstamos las muertes por tuberculosis aumentaron en un 16,6%.
En 2009,
Rick Rowden en su libro "The Deadly Ideas of Neoliberalism:
How the IMF has Undermined Public
Health and the Fight Against AIDS", afirmó que el
enfoque monetarista del FMI con la estabilización de precios como prioridad
(baja inflación) y la moderación fiscal (bajo déficit presupuestario) era
innecesariamente restrictivo y ha impedido que los países en desarrollo sean
capaces de ampliar a largo plazo la inversión en los sitemas públicos de salud.
En su libro, Rowden afirma que las consecuencias han sido un empeoramiento de
los sistmas de salud en estos países con una infraestructura de salud en mal
estado, un número insuficiente de personal sanitario y empeoramiento de las
condiciones de trabajo que ha impulsado el éxodo de personal sanitario de los
países pobres a los ricos socavando los sistemas de salud pública y la lucha
contra el VIH/SIDA en los países en desarrollo.
Impacto sobre el medio ambiente
Las
políticas del FMI han sido repetidamente criticadas por hacer difícil para los
países endeudados evitar dañar el ecosistema con proyectos que generen
ingresos, en particular el petróleo, el carbón y destrucción de bosques
(proyectos madereros y de agricultura). Ecuador, por ejemplo, tuvo que desafiar
las recomendaciones del FMI en repetidas ocasiones con el fin de mantener la
protección de sus selvas tropicales, sin embargo, paradójicamente, esta
necesidad de conservación de las selvas es dada por el FMI como razón para
apoyar a este país. El FMI reconoce la paradoja en un informe de Marzo de 2010
en el que se propone la creación del Fondo Verde, un mecanismo para emitir
derechos especiales de fondos directamente destinados a pagar por la prevención
del daño climático y la protección ecológica derivada de proyectos
destructivos.
Banco Interamericano de Desarrollo
El presente trabajo se
hace con la finalidad de conocer acerca de las instituciones que
están trabajando en el mundo, para tratar de solventar la crisisque
algunos gobiernos están atravesando, estas instituciones entre otras son: El Banco Interamericano de Desarrollo, de
estas conoceremos sufunción, objetivo y
sobre todo los países integrantes, a los cuales va el beneficio final, la inversión a
través de los créditos entre
los gobiernos interesados y estas instituciones.
El 8 de abril 1959 fue acordada la creación del BID
logrando en dos años un avance muy importante para su estructura el
cual consistía en financiar losproyectos de
desarrollo regional. Su actividad primordial es la aprobación de préstamos para
la financiación de proyectos de desarrollo, así como promover la asistencia
técnica necesaria para su ejecución. El Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) ha sido protagonista a lo largo de su historiateniendo una
gran evolución en
la economía,
fomentando la inversión social, política,
cultural y tecnológica, reconociendo la importancia que tienen en un país las
clases medias y bajas llevando al banco a ser uno de los más importantes entre
1959 y 2009, ayudando al desarrollo de los diferentes países latinoamericanos,
proponiendo que los países enfoquen sus recursos a
otros tipos de iniciativas empresariales buscando acabar con la pobreza, la
indigencia y el alfabetismo, dando también la oportunidad a los ciudadanos más
pobres para que puedan participar en la toma de decisiones sobre
laeconomía de
sus países.
El BID es la más grande y antigua institución de
desarrollo regional. Fue establecido en diciembre de 1959 con el propósito de
contribuir a impulsar el progreso económico y social de América Latina
y el Caribe. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es la principal fuente
de financiamientomultilateral
para programas y
proyectos de desarrollo económico, social
e institucional de América Latina y
el Caribe, incluidas las reformas depolíticas y
sectores y la promoción de inversiones públicas
y privadas. En esa labor da préstamos y asistencia técnica usando los recursos
aportados por todos sus países miembros y los que obtiene en los mercados mundiales
mediante la emisión de bonos. El
banco también promueve y participa en importantes acuerdos de cofinanciamiento
multilaterales, bilaterales y privados.
La creación del Banco significó una respuesta a las
naciones latinoamericanas, que por muchos años habían manifestado su deseo de
contar con un organismo de desarrollo que atendiera los problemas agobiantes
de la región. Inicialmente el Banco estuvo integrado por 19 países de América
Latina y el Caribe, y Estados Unidos. Luego entraron otros ocho países del
hemisferio, incluyendo Canadá. Desde sus comienzos, el BID se vinculó con
numerosas naciones industrializadas, cuyo ingreso al Banco se formalizó en 1974
con la firma de la Declaración de Madrid. Entre
1976 y 1993 ingresaron 18 países extra regionales. Hoy los miembros del Banco
suman 46. Dentro el Grupo del
BID se encuentra la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) y el Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN). La CII fue establecida para contribuir al
desarrollo de América Latina mediante el respaldo financiero a empresas privadas
de pequeña y mediana escala.
Como ya hemos comentado anteriormente, el BID se
encuentra formado por 46 países miembros, de ellos 26 son países miembros
prestatarios, todos ellos pertenecientes a ALC, y el resto son países miembros
prestamistas. Ambos tipos de países miembros aportan recursos financieros a la
institución, salvo con la excepción de que solo los países miembros
prestatarios pueden acceder a estos recursos vía financiación para llevar a
cabo sus proyectos de desarrollo.
Desde esta perspectiva, cabría preguntarnos ¿Qué
obtienen a cambio los
países miembros prestamistas, si aportan capital y
no pueden acceder a él? Pues la respuesta es sencilla, como consecuencia del
desarrollo que se produce en la región, el comercio aumenta
y multiplica las oportunidades de inversión para todos los países miembros del
BID. Por tanto, ser miembro no prestatario del Banco tiene también una ventaja
sustancial, ya que estos se benefician de los procesos de
adquisiciones y contrataciones, pues sólo aquellas empresas de los países
miembros pueden proveer bienes y servicios a
los proyectos financiados por el BID. El Banco, además, sólo contrata a
ciudadanos de sus países miembros.
El Banco pertenece a 46 países miembros: 26
prestatarios de América Latina y el Caribe, y 20 no prestatarios. Estos últimos
son Canadá, Estados Unidos, y 18 países de fuera de la Américas (16 de Europa,
más Israel y Japón). Alemania,
Argentina, Austria, Bahamas, Barbados, Bélgica, Belice,Bolivia, Brasil, Canadá,
Chile, Colombia, Costa Rica,
Croacia, Dinamarca, Ecuador, El salvador,
Eslovenia, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia,Guatemala, Guyana,
Haití, Honduras, Israel, Italia,
Jamaica, Japón, México,
Nicaragua, Noruega, Países Bajos, Panamá, Paraguay, Perú,
Portugal, Reino Unido, República Dominicana, Suecia,
Suiza, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela.
Países no prestatarios Mediante su asociación al
Banco, los países no prestatarios canalizan recursos y sus preocupaciones
acerca del desarrollo hacia políticas y programas del Banco y colaboran así con
más países de América Latina y el Caribe de lo que les sería posible con
programas bilaterales. Sus empresas pueden proporcionar bienes y servicios para
los proyectos financiados por el BID.
Todos los países miembros son considerados
propietarios del BID. El gobierno del
banco se delega en la Asamblea de Gobernadores, que constituye la máxima autoridad del
Banco, y la asamblea de gobernadores, a su vez, delega esa autoridad en el
Directorio Ejecutivo.
El poder de
votación de cada país - en la Asamblea de gobernadores (autoridad máxima) y en
directorio Ejecutivo- se basa en su suscripción al capital ordinario. La distribución actual
del voto es América Latina y el Caribe 50%, Estados Unidos 30%, Japón 5%,
Canadá4% y miembros no regionales 11%. El Convenio Constitutivo del BID asegura
al conjunto de países de América Latina y el Caribe la mayoría de las acciones del
capital ordinario.
Como tales propietarios, los países miembros tienen
derecho a voto. El poder de votación depende de la cuantía de recursos que cada
país suscriba al capital ordinario de la institución. Cabe resaltar, que el
convenio colectivo del Banco garantiza la categorización de accionista
mayoritario a los países prestatarios como bloque.
Para pertenecer al BID como país miembro, hay que
cumplir una serie de requisitos.
En el caso de formar parte del BID como miembro regional, este debe ser
miembro de la Organización de
Estados Americanos. Y en aquellos casos de desear ser admitido como miembro no regional, debe ser miembro
del Fondo Monetario Internacional.
En ambos casos, otro de los requisitos básicos
consiste en la suscripción de acciones del capital ordinario y la contribución
al Fondo para OperacionesEspeciales.
Este Fondo para Operaciones Especiales destina sus
recursos a la financiación de créditos en términos especialmente favorables a
los países prestatarios más pequeños y menos desarrollados.
También sus recursos se destinan al Banco de
Desarrollo del Caribe, para apoyar el financiamiento de programas en países
miembros de esa institución que no sean miembros del BID.
Por lo que respecta a las fuentes de financiación con
las que cuenta el BID, estas proceden de las aportaciones de los países
miembros, del dineroque
la institución obtiene de la emisión de bonos en los mercados financieros, de los
fondos fiduciarios que administra y operaciones de cofinanciamiento bien de
orden bilateral o multilateral contando con socios como el Banco Mundial, la
Corporación Financiera Internacional, y la Corporación Andina de Fomento, entre
otros.
Los
recursos financieros del BID se encuentran formados por:
Ø
Capital ordinario, del cual solo
una pequeña parte ha sido desembolsada por los países miembros, el resto del
capital suscrito es no desembolsado y por tanto es capital exigible, este es
usado para constituir garantías en el momento de emitir bonos en los mercados
internacionales de capital. Así el capital ordinario se encuentra formado por
el capital desembolsado, capital exigible, empréstitos y reservas procedentes
principalmente de los reembolsos de deuda que efectúan los prestatarios y de
los ingresos que
generan las inversiones.
Ø
El Fondo para Operaciones
Especiales.
Ø
La Facilidad de Financiamiento
Intermedio, mecanismo empleado por el BID para reducir las tasas de interés de
ciertos préstamos del Capital Ordinario a países de bajos ingresos, como:
Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Jamaica, Paraguay, República Dominicana y Suriname.
Ø
Y más de 50 fondos fiduciarios
establecidos por países para financiar operaciones de cooperación técnica tanto
a nivel nacional como regional.
Tal es el caso de los fondos fiduciarios japoneses.
Desde su creación en 1988, el Fondo Especial de Japón (FEJ) ha aportado más de
US$230 millones para más de 350 proyectos en la región.
A fin de responder a necesidades apremiantes de
desarrollo en los países beneficiarios, recientemente estos fondos se han
centrado en el apoyo de actividades de los sectores sociales. Durante los
últimos cinco años, más de 30% de los proyectos financiados ha correspondido a
campos tales comosalud,
educación, vivienda, violencia doméstica
y otros programas sociales para grupos vulnerables.
En Uruguay, por ejemplo, se está llevando a cabo
un proyecto piloto
de conectividad en la educación con
fondos de esa fuente. Los consultores japoneses están ayudando a redactar una
propuesta para el uso de tecnología de la información y comunicación (TIC) con
fines educativos en todas las escuelas primarias, secundarias, técnicas y docentes del
país y están enseñando a usar Internet con
fines educativos. La tecnología está
implantándose por medio de proyectos piloto y más tarde se extenderá a todos
los niveles de la enseñanza.
A lo largo de toda su trayectoria, el BID siempre
ha tenido presente su misión,
contribuir a acelerar el proceso de
desarrollo económico y social, individual y colectivo, de los países miembros
regionales en vías de desarrollo, así se refleja en el convenio constitutivo
del Banco.
Cabe resaltar el hecho de que esta misión es totalmente
flexible a las necesidades y los requerimientos de sus países miembros en la
región, adaptándose a estos de la mejor forma posible.
Para lograr esta misión, el banco ha establecido
dos objetivos prioritarios:
reducir la pobreza y
promover la equidad social,
y lograr un crecimiento económico sostenible. Objetivos que
serán conseguidos gracias al diseño y planificación de
una serie de estrategias a
llevar acabo. De este modo el BID diseña la siguiente estrategia institucional
a seguir y áreas de acción:
·
Crear y sostener una política y
un marco de inversión conducentes a un sólido crecimiento económico.
·
Alcanzar niveles más altos de
desarrollo humano en todos los sectores de la población,
incluyendo los grupos e individuos tradicionalmente excluidos.
Para cumplir estos objetivos el banco trabaja en
cuatro áreas prioritarias:
1.- Competitividad,
mediante el respaldo a políticas y programas que incrementan el potencial de
cada país para el desarrollo en un entorno de comercio internacional abierto,
es decir, se pretende establecer un marco para ayudar a que los países miembros
logren mejoras en los entornos económico e institucional promoviendo el desarrollo sostenible de
las actividades económicas y aumentando la productividad para
lograr un crecimiento inclusivo, especialmente con actividades que mejoren la
capacidad de los países para competir en la economía global y fortalezcan sus
sectores financieros y sus mercados de capital.
Entre otras estrategias se encuentran, compensar
los fallos existentes en el funcionamiento de los mercados para lograr la competitividad de
las empresas, la movilización eficiente de recursos financieros y de capital;
el mejoramiento del capital humano; la
provisión eficiente de servicios de infraestructura; la creación y asimilación
de nuevos conocimientos y tecnologías; la creación de instituciones más
efectivas para que presten apoyo a actividades productivas privadas; y la gestión productiva
y sostenible de recursos naturales.
El pasado año, el Banco aprobó un préstamo y línea
de crédito de
US$1.000 millones a Brasil para llevar a cabo un programa de
apoyo a lasmicroempresas y PYME que
incluye financiamiento para proyectos de inversiones a fin de mejorar la
competitividad de las firmas.
También se aprobaron 27 préstamos por un total de
US$2.100 millones para mejorar la competitividad en ALC. Algunos ejemplos son
proyectos de innovaciones tecnológicas en la agricultura de
Brasil, fomento de la competencia y
desarrollo del marco regulatorio para servicios de infraestructura en México...
2.- Modernización
del Estado, El desarrollo sostenible y equitativo precisa de un Estado democrático,
moderno y eficiente, con el cual promocionar el crecimiento económico; Además
la modernización del Estado provee un armazón regulador para el buen
funcionamiento del mercado,
garantiza un ambiente estable, con confianza, así como seguridad pública.
Principalmente lo logrará a través de, la
consolidación de un gobierno democrático, la expansión del precepto de ley y
la reforma judicial, la mejora de la relación entre el Estado, el
mercado y la sociedad.
En 2004, el Banco aprobó 24 préstamos para la
modernización del Estado, por un total de US$883,9 millones. En Guyana, por
ejemplo, se aprobó un programa de administración fiscal y
financiera, con el que se pretende respaldar una reforma integral del gobierno
destinada a incrementar la transparencia y la eficiencia de
la gestión fiscal mediante capacitación,
servicios de consultoría, sistemas de información y
otras actividades.
3.- Programas
sociales, Su fin es ayudar a los países para que aceleren el progreso
social al fomentar entornos sociales que sean propicios para el bienestar de la
población, poniendo especial énfasis en la reducción de la pobreza y la
desigualdad de oportunidades, principalmente a través del desarrollo económico
sostenible, la reforma educativa e iniciativas que promuevan la inclusión
social.
Entre otras estrategias se encuentran, adaptación
de las reformas del sector social según el país en el cual vayan a implantarse;
fomentar el desarrollo humano con
una perspectiva de ciclo de vida;
promover la inclusión social y prevenir los males sociales; y fomentar la
provisión de servicios integralescon
un enfoque territorial, para así avanzar en el bienestar social y combatir las
múltiples desventajas que afectan a los sectores pobres y excluidos de la
población.
En el año 2004, los préstamos para educación
aprobados ascendieron a US$91 millones. Entre estos proyectos encontramos uno
destinado a fortalecer la educación secundaria en Honduras (US$30,6 millones) y
otro para alfabetización básica y aptitudes de trabajo de jóvenes adultos en
Nicaragua (US$10 millones).
En materia de
salud, el Banco aprobó cinco préstamos por un total de US$137 millones
destinados a Colombia, Ecuador, Guyana, Nicaragua y Suriname. Los proyectos
permitirán incrementar la eficiencia de las reformas de la salud en términos de
prestación de servicios, administración de hospitales y financiamiento del
sector. También se aprobaron cinco préstamos por un total de US$553,3 millones
que contienen componentes de protección del gasto en salud e inversiones en
programas de salud materna infantil para grupos que viven en situación de
extrema pobreza.
4.- Integración
regional, Pretende guiar el apoyo del Banco para la creación de bienes
públicos regionales, específicamente la integración y
el comercio, y la cooperación regional, para promover el crecimiento económico
sostenible y la reducción de la pobreza.
Principalmente mediante la consolidación de
mercados regionales dentro del contexto de una apertura general al sistema de
comercio mundial; la promoción de infraestructura regional; el fortalecimiento
de instituciones relacionadas con el proceso de integración; y el desarrollo de
otros bienes públicos regionales.
En 2004, el Banco intensificó el trabajo de
creación de capacidad en el Mercado Común Centroamericano (MCCA), proporcionó
apoyo técnico para la integración interregional y el extenso programa de
negociaciones sobre comercio exterior de
la Comunidad Andina y
la Comunidad del
Caribe (CARICOM), y ayudó a consolidar instituciones subregionales en el
Mercado Común del Cono Sur (Mercosur).
Asimismo el Banco continuó proporcionando apoyo
técnico al proceso del Área de Libre Comercio de
las Américas (ALCA).
En calidad de
miembro del Comité Tripartito, junto con la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas y
la Organización de
los Estados Americanos (OEA), el
Banco ayudó a los países a preparar y aplicar estrategias nacionales a fin de
fortalecer su capacidad comercial para participar en el Programa de Cooperación
Hemisférica, componente fundamental de la iniciativa del ALCA...
Tal vez uno de los proyectos de integración que
más éxito haya
tenido a lo largo de la historia del banco, tuvo lugar en 2001 con la
aprobación del PlanPuebla Panamá, una
propuesta de ocho países mesoamericanos para fortalecer la integración regional
e impulsar los proyectos de desarrollo social y
económico en los estados del Sur-Sureste de México y el Istmo Centroamericano.
Su objetivo era estimular la cooperación regional para aprovechar de forma
sostenible las riquezas y ventajas comparativas de la región mesoamericana,
subsanar su histórico déficit de infraestructura física y
reducir sus marcados índices de pobreza, así como su vulnerabilidad a los
desastres naturales.
El ciclo de los proyectos comienza con las misiones
de programación a
los países. Funcionarios y expertos locales se suman a los especialistas del
Banco para examinar los planes de desarrollo y programas de inversión del país,
y ayudar a identificar proyectos. De este proceso de análisis y
consulta surgen las solicitudes de préstamos específicos.( A menudo el Banco
provee cooperación técnica para estudios de factibilidad y
preparación de proyectos y solicitudes de préstamos). Luego de detalladas
negociaciones, el documento de préstamo es sometido al Directorio Ejecutivo del
BID. Tras la aprobación del préstamo, comienza la fase de ejecución y supervisión del
proyecto. La fase de evaluación,
diseñada para mejorar futuros proyectos, complementa el ciclo.
Los recursos financieros con los que cuenta el BID
se transforman en productos o servicios a disposición de los países miembros
prestatarios con el objeto de facilitar la financiación de sus proyectos de
desarrollo, complementar las inversiones privadas de estos cuando no tengan
disponibilidad de capital privado en términos y condiciones razonables o bien
otorgar asistencia técnica para preparar, financiar, e implementar sus
proyectos de desarrollo. Esquemáticamente estos son los siguientes:
A1- Instrumentos
flexibles de préstamos. Este tipo de instrumentos
se crean con el objeto de satisfacer más rápida y efectivamente las necesidades
de los prestatarios, interviniendo en sectores y temas claves, racionalizando
los esfuerzos de desarrollo y facilitando la delegación de autoridad. Los
principales beneficiarios de estos préstamos son los gobiernos que buscan
financiar programas de modernización y crecimiento.
Estos
instrumentos incluyen:
·
Préstamos para operaciones de
innovación, cuyo propósito principal es proporcionar flexibilidad para
financiar actividades experimentales en programas a mayor escala. Este
mecanismo servirá también para mejorar la capacidad institucional,
particularmente en situaciones en que se necesite programas experimentales para
adquirir mayores conocimientos antes de seguir adelante y plantear soluciones a
problemas complejos o superar limitaciones específicas antes de comprometer
un volumen importante
de recursos en una operación concreta.
·
Prestamos para programas de fases
múltiples, sirven para ampliar la capacidad de la institución y así seguir
apoyando programas que no muestran resultados inmediatos, pues abarcan más de
un ciclo de proyecto.
·
Facilidades sectoriales, consiste
en prestar asistencia a los países miembros para realizar actividades
pre-definidas, de bajo costo y riesgo mínimo,
que se caractericen por su impacto relativamente alto, gran relevancia y
urgencia sectorial, una preparación menos compleja y una ejecución rápida.
·
Facilidad de preparación y
ejecución de proyectos, se crean con el objeto de reforzar la preparación de
proyectos que forman parte del programa operativo del Banco e incrementar el
apoyo para incluir actividades que financien la puesta en marcha del proyecto
antes del primer desembolso y el establecimiento del marco que permita la
sostenibilidad institucional.
A2- Préstamos para proyectos
de Inversión pública y privada. Su destino es la
financiación de proyectos para un sector o subsector de desarrollo como los de
reforma educativa, transmisión eléctrica o seguridad ciudadana.
El limite máximo de préstamo para financiar
un proyecto de inversión a
cuenta del BID, se encuentra entre el 60 y 90 % de los costos totales
de dicho proyecto, dependiendo del tamaño de la economía del país, es decir,
aquellos países con menos recursos económicos podrán acceder a una financiación
mayor que los países que se encuentran más desahogados económicamente. El resto
de los costos del proyecto no financiados por el BID corren a cuenta del país
prestatario.
Con respecto a las ventajas y facilidades que
ofrece el BID con respecto al resto de instituciones financieras, podemos decir
que estas son bastantes palpables.
En primer lugar, los préstamos de inversión están
disponibles a través de la Facilidad de Moneda Única (FMU) del Banco y pueden
solicitarse en dólares estadounidenses, euros, yenes japoneses y francos
suizos. En cada una de estas monedas, el prestatario puede optar entre
una tasa de interés ajustable
según un promedio de otros préstamos (ADJ SCF) y una tasa de interés basada
en LIBOR (LIBOR SCF).
Si opta por ADJ SCF, la tasa de interés depende del
costo promedio de préstamos de mediano y largo plazo en cada moneda, más el
margen crediticio promedio del BID para ese semestre, que se ajusta el primer
día de cada semestre. El período de amortización varía
entre 15 y 25 años, incluyendo un período de gracia equivalente al período de
desembolso programado originalmente más seis meses.
Y si opta por LIBOR SCF: La tasa de interés está
basada en la tasa de oferta interbancaria
de Londres (London Interbank Offer Rate, LIBOR) a tres meses, en la moneda en
que se realice el préstamo, más un margen de costos que incluye el margen de
costo promedio ponderado del BID, descontados costos y/o ganancias por mitigación
de riesgo, más el margen crediticio promedio cobrado por el BID. El Banco
determina su tasa LIBOR cada tres meses, y el período de amortización es igual
al de la opción anterior.
El pasado mes de Diciembre El Banco Interamericano
de Desarrollo anunció la aprobación a Guatemala de un préstamo de rápido
desembolso de 100 millones de dólares para apoyar un programa sectorial de
políticas que ayudará a reducir la extrema pobreza y a mejorar la eficacia de
la inversión social.
A3- Préstamos de
Política. Su función consiste en proveer apoyo flexible
para las reformas institucionales y de política a nivel de sector o de
subsector a través del financiamiento de rápido desembolso.
El prestatario puede optar entre una tasa de
interés ajustable según un promedio de otros préstamos (ADJ SCF) y una tasa de
interés basada en LIBOR (LIBOR SCF), cuyas características hemos visto en el
anterior tipo de préstamo.
A4- Cooperación Técnica. Bajo
este concepto, el Banco
ofrece financiamiento vía operaciones no reembolsables (donaciones o subsidio
que se otorga a un país para sus actividades de cooperación técnica, siendo sus
beneficiarios principalmente los países menos desarrollados en la región, o
aquellos con mercados financieros poco desarrollados), reembolsables
(préstamos), o de recuperación contingente (reembolsables sólo si el programa
obtiene financiamiento adicional para el programa de cooperación técnica.).
Su objetivo es conseguir un fortalecimiento institucional,
transferencia de conocimientos y destrezas, o incluso una preparación de
estudios clave para la formulación y preparación de proyectos. Además también
se ofrece este tipo de financiamiento a programas regionales, para impulsar el
comercio y la integración regional
A5- Préstamos al Sector
Privado. La empresa privada
también puede beneficiarse de las facilidades que ofrece el BID, pues este
puede destinar hasta el 10 por ciento de la cartera de préstamos y garantías no
destinados a emergencias a proyectos de infraestructura en los sectores de
energía,transporte,
saneamiento o comunicaciones, o para
financiar programas de desarrollo de mercados de capital y exportaciones llevados
a cabo por las empresas privadas. Estas operaciones se concretan a precios de
mercado e incluyen el financiamiento en forma de garantías.
El BID tiene también un programa piloto de
préstamos desembolsados como garantías, que permite a un prestatario público o
privado obtener la totalidad o parte del préstamo en la forma de una garantía.
El beneficiario puede usar esa garantía para mejorar las condiciones de
financiamiento adicional de fuentes privadas, ya sea extendiendo el período de
amortización, reduciendo las tasas de interés o aumentando su capacidad de
endeudamiento en el mercado. Un ejemplo es el proyecto Respaldo al desarrollo
de pequeñas empresas en la provincia de Santa Fe, una inversión de US$5
millones y operación no reembolsable de US$500.000 del Fomin. Este proyecto,
que se llevará a cabo en sociedad con la Fundación de la Cuenca, introducirá
una nueva metodología de
financiamiento en Argentina: un mecanismo especial para conceder préstamos a
mediano y a largo plazo a alrededor de 70 a 90 pequeñas empresas de la
provincia de Santa Fe.
A6- Garantías. El BID garantiza préstamos
otorgados por instituciones financieras privadas a los sectores público y
privado de ALC para promover la inversión en los países prestatarios.
En el caso de proyectos del sector privado
financiados con deuda privada, las operaciones de garantía incluyen garantías
para cubrir los riesgospolíticos
y de crédito parcial a que están expuestos los instrumentos de deuda, como por
ejemplo garantías contra incumplimiento de contrato, riesgo
de convertibilidad y
transferencias monetarias, o riesgos relacionados con las condiciones
crediticias específicas que estipule el prestatario comercial, respectivamente.
Un ejemplo es el Proyecto de bonos hipotecarios del Banco de Comercio en El
Salvador con garantía parcial de crédito de US$20 millones del CO. Esta
garantía parcial de crédito avalará la emisión de bonos hipotecarios a tres
años por un total de US$150 millones a fin de ampliar las operaciones de
préstamos hipotecarios de uno de los bancos comerciales
más grandes de El Salvador. La transacción permitirá al Banco de Comercio
ofrecer hipotecas asequibles con condiciones compatibles con el largo plazo de
los préstamos hipotecarios.
A7- Programa de
empresariado social. Su objetivo consiste en facilitar el crédito
a aquellas personas y organizaciones que
no tienen acceso a financiamiento comercial o de desarrollo en el mercado. A
través de este programa, el BID otorga préstamos y donaciones a organizaciones
privadas, sin fines de lucro, o gubernamentales tanto a nivel local como
regional, que prestan servicios financieros, comerciales, sociales y/o de desarrollo comunitario a
los grupos más desfavorecidos.
Estas operaciones son financiadas a través de
instituciones intermediarias que luego canalizan los fondos a los
beneficiarios.
A8- Préstamos de
emergencia. Se crean con el fin de ayudar a los países
miembros a superar crisis financieras o económicas, así como desastres
naturales y de otro tipo que puedan enfrentar en determinadas situaciones.
A diferencia de la mayoría de los créditos del BID,
los préstamos de emergencia dan gran flexibilidad al prestatario en el momento
de pedirle los correspondientes fondos de contrapartida.
Entre sus características, podemos destacar que son
otorgados en dólares estadounidenses a una tasa de interés ligada a la LIBOR en
dólares estadounidenses más 400 puntos de base, tienen un período de
amortización de cinco años e incluyen un período de gracia de tres años.
El pasado mes de Septiembre el BID donó 200.000
dólares a Haití para apoyar las tareas de emergencia tras las inundaciones
sufridas
A9- Mecanismos para la
preparación de proyectos. Cada país miembro
prestatario del Banco recibe una línea de crédito renovable a través de un
préstamo aprobado para financiar actividades adicionales de puesta en marcha de
uno o más proyectos y/o programas. Esto le permite a la institución otorgar
préstamos por un monto equivalente al total de la línea de crédito y no exige
la asignación inmediata de los recursos.
Estos recursos se usan para contratar los servicios
profesionales de consultoría y adquirir los bienes que se requieran para los
estudios y actividades necesarios para finalizar la preparación de los
proyectos.
A través del siguiente gráfico podemos apreciar
cuales han sido los sectores en los cuales más se ha invertido para su
desarrollo desde la creación del Banco
Liderazgo de iniciativas
regionales A través de elaboración y divulgación de
la información y
conocimientos, financiamiento de programas de cooperación técnica encaminados a
fortalecer la integración regional, respaldo técnico a los gobiernos en temas
referentes al comercio y la integración, el BID pretende apoyar y promover
iniciativas en la región.
Entre las iniciativas regionales que reciben mayor
apoyo del BID, se encuentran:
·
Integración de la infraestructura
regional de América del Sur, tiene por objetivo mejorar la infraestructura
física en doce países de América del Sur para promover el comercio, la
competitividad y el desarrollo económico de la región. Los tres componentes
principales de la iniciativa son: el transporte, la energía y las telecomunicaciones.
·
Plan Puebla Panamá, una
iniciativa de integración que persigue tres objetivos de desarrollo regional:
el crecimiento económico equitativo, la administración sostenible de los
recursos naturales, y el desarrollo social y humano.
·
Dialogo regional de políticas,
ofrece a los países miembros prestatarios un foro para
realizar discusiones de política, e intercambiar ideas sobre la formulación de
estrategias en áreas claves para el desarrollo, con el objetivo de apoyar la
efectiva incorporación y participación de ALC en la economía globalizada.
·
Institutos El
Instituto para la integración de América Latina (INTAL) y el Instituto
Interamericano para el desarrollo social (INDES), son los dos institutos
creados y financiados por el Banco con el fin de investigar y ofrecer capacitación
en aquellas áreas que mejor respalden las iniciativas de la institución en
materia de desarrollo e integración socioeconómica de ALC.
·
Programas Son
destinados a promover el desarrollo socioeconómico en ALC, y su radio de
acción es muy extenso tanto si hablamos de los beneficiarios de estos
programas, mujeres, niños,
jóvenes, grupos étnicos minoritarios..., como si hablamos del sector donde se
dirigen estos programas, sector agrario, comercial....
Un ejemplo es el Programa sectorial social "Argentina Avanza" (Préstamo
de US$500 millones del CO con cofinanciamiento del Banco Mundial), un
préstamo en apoyo de reformas políticas que impulsará la transición en
Argentina de intervenciones sociales de emergencia, desencadenadas por la
crisis económica de 2001-2002, a programas sostenibles basados en políticas de
inclusión social y criterios eficaces de focalización y gestión
·
Actividades
de Investigación y Difusión de conocimientos A
través de la divulgación de estudios, monografías, notas, libros, informes,
publicaciones, boletines informativos, conferencias o seminarios en apoyo a la
misión y a los objetivos de la organización, el BID pretende dar a conocer
todos aquellos aspectos que considera esenciales relacionados con el desarrollo
y sirven de base para la discusión de políticas a implementar. Entre otros
resultan de gran interés para las autoridades de ALC
·
Movilización
de recursos Además de financiar proyectos con recursos
propios, el Banco también incentiva y colabora con los prestatarios para
conseguir financiamiento externo adicional proveniente de distintas fuentes.
La movilización de estos recursos externos se puede
realizar a través de las siguientes modalidades:
·
Financiación conjunta, el BID
financia junto con una o varias instituciones un mismo proyecto. De forma que
cada institución hace el préstamo o la donación con sus propios términos y
con documentación diferente.
·
Crédito paralelo, el BID y una o más
instituciones prestatarias hacen préstamos o donaciones separadas que se
complementan o que se apoyan.
·
Donaciones cofinanciadas
administradas por el BID, normalmente son a favor de instituciones del sector
público o de organizaciones no gubernamentales para cofinanciar proyectos
específicos, programas u otras actividades a favor del país miembro.
·
Gerencia de fondos, en casos
especiales, el Banco administra recursos depositados para proyectos de
inversión para financiar préstamos y donaciones a los países prestatarios.
·
Alivio
de la deuda Durante el año 2004, el BID otorgó un total
de US$82 millones en alivio de la deuda a Bolivia, Guyana y Nicaragua en el
marco de la Iniciativa para los países pobres muy endeudados (PPME), con el
objeto de liberar recursos públicos para programas sociales.
·
Grupos
Consultivos Constituyen un foro donde los gobiernos, las
organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y el
sector privado puedan coordinar la asistencia financiera y los esfuerzos para
el desarrollo de determinados países y subregiones.
Sus esfuerzos se centran en determinadas áreas,
como la consecución de una mayor transparencia y mejor gobernabilidad, la descentralización y
la participación de los municipios en el proceso de desarrollo, la
consolidación de las instituciones democráticas y el imperio de la ley.
El grupo esta conformado por el Banco y otras dos
entidades: la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) y el Fondo
Multilateral de Inversiones (FONMIN).
a) Corporación
Interamericana de Inversiones. La CII es una institución
autónoma que apoya el establecimiento y modernización de empresas privadas
pequeñas y medianas de América Latina y el Caribe con prestamos, inversiones,
líneas de crédito a intermediarios financieros para sub-préstamos, líneas de
crédito con instituciones financieras para prestamos conjuntos,
inversiones en fondo de capital privados, y garantías para mercados de capital.
Promueve la participación de otras fuentes mediante cofinanciamientos, sindicación
de préstamos, empresas conjuntas y otros instrumentos. Proporciona asistencia
técnica, financiera y gerencial.
b) Fondo Mutual de
Inversión. El FOMIN, fondo autónomo administrado por el
BID, es la principal fuente de recursos no reembolsables de cooperación técnica
para el desarrollo de sector privado de América Latina y el Caribe. Apoya
operaciones piloto de reforma institucional, legal y regulatoria; de
capacidad laboral: y de
desarrollo de la pequeña y microempresa y
de las instituciones que la apoyan.
a) Modernización del
Estado. Los prestamos y la cooperación técnica del
Banco respaldan programas de modernización, descentralización y capacitación
que mejoren la rendición de cuentas y
la efectividad de las instituciones públicas en los niveles nacionales, estadal
y municipal. Sus proyectos apoyan el fortalecimiento de la administración
fiscal y aduanera, la modernización de los poderes legislativos y judicial, la
transparencia y la reducción de la corrupción en
las adquisiciones públicas.
b) Sociedad
Civil. El
Banco diseña y ejecuta proyectos con participación de organizaciones no
gubernamentales a fin de brindar oportunidades de incorporación en la economía
y vida modernas a grupos de bajos ingresos, incluyendo microempresarios,
mujeres, jóvenes, grupos étnicos o raciales excluidos y organizaciones
comunitarias.
c) Mujer en el desarrollo. El
BID trabaja con gobiernos y otras organizaciones para promover una
participación equitativa de la mujer en
el desarrollo. Se esfuerza en incorporar los temas de género en
las operaciones del Banco y en identificar nuevas oportunidades de acción
estratégica para mejorar la condición de la mujer, como el apoyo al liderazgo político,
la lucha contra la violencia domestica y
la expansión de los servicios de salud reproductiva.
e) Sector Privado. El
banco puede prestar directamente al sector privado, sin garantía gubernamental,
hasta el 5% de su cartera para proyectos de energía, transporte, agua y
saneamiento, comunicaciones y
desarrollo de mercados de
capitales. Los préstamos de BID pueden complementarse con cofinanciamientos
privados. También se otorgan garantías parciales de riesgo crediticio
y contra riesgo político para proyectos del sector privado financiados con
cargo a deuda privada. Finalmente, el Banco otorga créditos a
intermediarios avalados por el Estado, que
usan estos recursos de
largo plazo para prestar directamente a empresas micro,
pequeñas y medianas.
f) Microempresa. El banco financia programas que
dan crédito y capacitación a
empresas pequeñas que no tienen acceso a fuentes convencionales
de crédito. También respalda la reforma de políticas y
regulaciones que favorece el desarrollo de estas empresas. Sus donaciones para
asistencia técnica fortalecen instituciones que
proporcionan financiamiento y servicios al
sector, particularmente a microempresarios de bajos ingresos o
marginados (incluyendo mujeres indígenas). También utiliza asociaciones
estratégicas, investigación y
diseminación de buenas prácticas. El FOMIN provee asistencia técnica no
reembolsable, préstamos directos e inversiones de capital a microempresas e
instituciones comerciales, así como a entidades crediticias sin fines de lucro
que quieren incorporase al sistema bancario
formal.
4) Grupo Andino.
La creación de un Área Hemisférica de Libre Comercio. Apoya
las iniciativas de cooperación interregional, tales como las Américas Latina
con Europa o Asia.
h) Apoyo de Emergencia. El
BID organiza y participa en grupos de
apoyo técnico y financiero que ayudan a los países a recuperarse de los efectos
de conflictos internos,
desastre naturales o crisis externas.
Mediante una facilidad de financiamiento de emergencia, el Banco aprueba y
desembolsa fondos inmediatamente después de desastres tales como el terremoto
que golpeó a El Salvador a principios del
2001.
i) Cultura. El banco promueve la
cultura como parte integral del desarrollo. En tal sentido, está ampliando su
apoyo al fortalecimiento de la capacidad de los países para proteger y
desarrollar su patrimonio cultural, en
particular el urbano, que tiene un significado potencial económico y social,
especialmente a través de alianzas entre el sector público y
el privado. El Centro Cultural de BID, en la sede es un foro para
difundir la vida artística e intelectual de los países miembros. También
promueve el desarrollo cultural en la región con un programa de
ayuda a macro proyectos.
Desde 1960, cuando el BID inició sus actividades en
apoyo al desarrollo económico y
social de América Latina y
el Caribe, estuvo presente el objetivode
generar una distribución más
equitativa de los beneficios del desarrollo para mejorar las condiciones de
vida de los grupos de menores ingresos. Los proyectos aprobados por el BID en
diversos sectores (salud,
agrícola, etc.) estaban destinados a toda la población urbana
y rural, sin diferenciar grupos étnicos y sin dar mucha importancia a las
características socioculturales y lingüísticas de la población indígena, quien
ha sido la que más ha sufrido los impactos negativos de las obras de desarrollo
nacional.
A partir de 1990, se institucionaliza, en el
contexto de los nuevos procedimientos ambientales,
el control de la calidad de
todas las operaciones en cuanto a su posible impacto sobre poblaciones
indígenas, el BID no apoyaría proyectos que requieren una intromisión
innecesaria o evitable en territorios utilizados y ocupados por grupos
indígenas, a no ser que éstos estén de acuerdo con los objetivos del proyecto tal
y como repercuten en ellos.
A partir de 1994, con la adopción de
los nuevos mandatos resultantes de la Octava Reposición de Recursos del Banco
(especialmente, la reeducación dela pobreza crítica, se
estima que la población indígena representa entre un 8 y un 10% de la población
total de América Latina
y el Caribe, sin embargo, su proporción entre la población pobre se estima en
alrededor del 25%) la población indígena está siendo reconocida en forma
explícita como grupo meta de la acción del
BID, se crea como objetivo promover el desarrollo indígena de forma sistemática
y concertada, con base en los principios de participación, reconocimiento de la
diversidad cultural y respecto a los derechos fundamentales.
Con el mandato del Octavo Aumento de los Recursos
del Banco, se llevó a cabo una reorganización del BID, se crearon más departamentos
en cada uno de los países, y así las oficinas del BID se vieron fortalecidas
para supervisar, identificar y preparar nuevos proyectos. En 1995 se aprueba
la política de
libre acceso a la información, el BID
facilita el acceso al público a la información de programas y proyectos.
El impulso de una nueva estrategia en materia de
desarrollo indígena, para el Banco, no sólo refleja un proceso de
reflexión interna que coloca el tema indígena en el centro del debate sobre
la reducción de la pobreza, sino
que obedece a una confluencia de factores interrelacionados: fortalecimiento de
las organizaciones y
movimientos indígenas a escala nacional
e internacional, creación en el ámbito internacional de una nueva normativa
respecto a los derechos indígenas, declaración de la ONU sobre
derechos indígenas, la Cumbre de la Tierra celebrada
en Río de Janeiro en 1992, el proceso de democratización de casi todos los
países del continente.
Las acciones del
BID en pro del desarrollo indígena han sido limitadas, en la práctica han sido
muchas las barreras que han limitado el acceso de la población indígena a estos
programas. De hecho, muchos pueblos indígenas se encuentran en zonas remotas o
de difícil acceso, no hablan o no dominan bien el idioma nacional lo que hace
que la participación de los actores sociales sea mínima; a pesar de todo, el
BID espera contribuir a un avance real en las condiciones de vida de los
pueblos indígenas aunque el proceso es incipiente y aún queda mucho camino por
recorrer.
ENFOQUE DEL BID
Relación entre desarrollo económico, participación
y fortalecimiento del patrimonio cultural
en un reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas. Ha habido un
gran cambio en
la concepción sobre la función que
cumple la cultura en el desarrollo; no se trata de una asimilación, sino de
crear un desarrollo con identidad. Los
esfuerzos de desarrollo se basan en los valores locales,
en las aspiraciones y en la organización social;
la cultura se convierte en un activo, en vez de un impedimento para el
desarrollo.
DEFINICIÓN DE INDÍGENA
Definido por diversos convenios internacionales, el
BID lo define como a los descendientes de los habitantes originales de una
región geográfica antes de la colonización y que han mantenido sus
características lingüísticas, culturales y de organización.
MOTIVOS DE INTERVENCIÓN DEL BID
Existe un alto grado de correlación entre la
pobreza y el origen étnico. Los resultados son claros en cuanto a la mortalidad
infantil, nivel de educación, niveles
de ingreso, pobreza, son bastante más altas entre la población indígena
DERECHOS INDÍGENAS
El BID considera como derechos más importantes a
reconocer: a la tierra, los
recursos naturales, el idioma, origen étnico, patrimonio cultural, autonomía y
participación.
NECESIDAD DE PARTICIPACIÓN DEL
BID
Organizaciones indígenas, ONG internacionales
y organizaciones donantes, participando en el diálogo sobre
políticas de desarrollo.
RECONOCIMIENTO DE FALLOS
ANTERIORES
En el pasado, la actuación solía ser paternalista,
creando dependencias de los gobiernos, instituciones y ONG. Modelo de
arriba hacia abajo.
CAMBIOS EN LA ACTUACIÓN
Gran cambio sobra la función que cumple la cultura
en el desarrollo, convirtiéndose ésta en activo y no en un impedimento (como
antes era tomada): desarrollo con identidad; esto sería un modelo de abajo
hacia arriba. Para conocer y comprender la cultura, es necesario dar
oportunidades de participación, no sólo en la ejecución, sino también en
su diseño e
identificación.
DESAFÍOS DEL BID
Otorgamiento de títulos sobre tierras indígenas, y
su demarcación integral, desarrollo comunitario y participación de indígenas en
diseño y ejecución de los proyectos. Estos sería Proyectos proactivos.
OCTAVO AUMENTO GENERAL DE
RECURSOS
Se identificó a los pueblos indígenas como grupo
meta de la asistencia del BID. El objetivo de sus proyectos deben tratar de
fortalecer la capacidad de los grupos indígenas para emprender y ejecutar
proyectos de desarrollo (contribuyentes y beneficiarios).
Esto es un Enfoque Proactivo porque busca
oportunidades para promover el progreso social y económico de los pueblos
indígenas y no sólo evitar o mitigar los impactos negativos de los proyectos
(enfoque reactivo).
La Unidad
de Pueblos Indígenas y Desarrollo Comunitario es el punto focal de
la actuación del BID en esta área. Se ocupa de: los reasentamientos
involuntarios, consulta con la comunidad, y la
participación de ésta, así como análisis de
la adecuación sociocultural. La estrategia del Banco para el desarrollo indígena
será sometida a un proceso intenso de consulta con los pueblos y las
organizaciones indígenas y con ONGs y expertos de otros organismos, así como
con funcionarios del Banco. Desempeña 4 funciones esenciales
y las 4 son de apoyo, tanto en materia de políticas como en proyectos
específicos.
ESTRATEGIA DEL BID
Tres pilares: 1. tener en cuenta necesidades,
prioridades y demandas indígenas; 2.formular iniciativas específicas; 3.evitar
o mitigar los impactos negativos sobre pueblos indígenas.
El Fondo
Indígena se creó en 1992 como iniciativa de la Cumbre Iberamericana
de Jefes de Estado y de Gobierno. Tiene
como función el facilitar (mediante un espacio de información) la determinación
de estrategias,
negociaciones y solución de conflictos nacionales
e internacionales y aportación de pericia técnica para identificación y diseño
de proyectos indígenas. El Banco está apoyando una estrategia para lograr la
sostenibilidad financiera del Fondo, mediante la creación de un fideicomiso que
sería administrado por el
Banco. Sus objetivos: generar ingresos anuales para
cubrir costos no
recuperables; como instrumento de movilización de nuevos recursos para fines deinversión en
proyectos productivos e iniciativas generadoras de ingresos.
PLANTEAMIENTOS DE ACTUACIÓN
PRESENTES Y FUTURAS
El BID plantea en un futuro contar con las ideas y
aspiraciones de los indígenas con respecto a la pobreza y el desarrollo,
desarrollar metodologías utilizadas en proyectos pequeños, participativos y
adecuados desde el punto de vista sociocultural y utilizarlas en programas más
grandes, comprender y tener en cuenta los impactos que producen en los pueblos
indígenas las reformas orientadas hacia el mercado, asegurar que se respeten y
fortalezcan los sistemas indígenas
de tenencia comunitaria de la tierra, las tradiciones democráticas basadas en
el consenso, las estructuras tradicionales
deautoridad y toma de decisiones,
asegurar que el Banco emplee mecanismos y procedimientos adecuados para
permitir la participación plena de todos los interesados en el diseño y la
ejecución de los programas.
PUEBLOS INDÍGENAS Y DESARROLLO:
POBREZA, DEMOCRACIA Y
SOSTENIBILIDAD POR D. ITURRALDE Y E. KROTZ
Esta es una recopilación abreviada de los anales de
un seminario celebrado
en vísperas de la Primera Asamblea General del Fondo Indígena que se llevó a
cabo en Santa Cruz, Bolivia en
mayo de 1995. Incluye las contribuciones aportadas por unos oradores, incluidos
dirigentes indígenas, representantes de los gobiernos, personal de
agencias donantes y expertos en la materia.
1. Los desafíos del
desarrollo indígena por Rodolfo Stravenhagen
Stravenhagen dice que todavía los indígenas sufren
de no tener los derechos humanos más
básicos, que sufren de discriminación y
alienación. Las condiciones de los indígenas son asustantes especialmente en
cooperación con la población non- indígena.
La fundación del BID- mejor del Fondo indígena- era
solo un paso muy pequeño en un proceso histórico bastante largo. Pero ahora se
puede ver como los indígenas se hacen arquitectos de su propio futuro que ya
parece más fácil desde cuando unos países manifestaron p. e. la realidad multi-
étnica y pluri- cultural en sus sistemas institucionales. Así indígenas pueden
participar activamente en el proceso.
Ahora el problema que se tiene que resolver es
poner los indígenas en el contenido de la sociedad existente,
como aceptar que la mayoría vive fuera de las grandes ciudades y que ellos
dependen de la agricultura y
que tienen sus relaciones sociales ahí. El cambio de la sociedad tiene un
impacto bastante alto a la estructura de
las comunidades indígenas. Las nuevas tecnologías y
otros factores efectúan p. e. migración, violencia y
más pobreza etc.
Demanda indígena:
- Reconocimiento constitucional
- El derecho a recursos materiales y
culturales para la reproducción
- El derecho a practicar su s identidades para
desarrollar sus culturas
Reformas nacionales:
·
1. Reforma
Legal. Así la critica de no tomarse cuenta de las
opiniones de los indígenas tiene razón y es muy importante que se colabora
mejor con ellos para que se logre un mejor efecto- como p. e. los ONG's lo
hacen. El desarrollo sostenible se tiene que entender como un proceso de hacer
un estado de bienestar- más reservar que destruir.
Stravenhagen concluye su
declaración con una oración muy importante: It is impossible to imagine
biodiversity without cultural diversity, by which I mean acceptance of the fact
that humanity is made up of many cultures. The loss of just one culture is an
irreparable loss for all mankind.
Fondo indígena: Los
desafíos por Diego Iturralde. Tres factores detrás de la
fundación del Fondo indígena:
- Necesitan un volumen financiero
más grande y más recursos técnicos y un acceso directo a ellos
- Cambios institucionales sobre los asuntos de los
indígenas
- Clarificar el papel del gobierno y sus
instituciones.
·
2. Reformas
Institucionales
Cooperación internacional
Nuevas prácticas
Instituciones financieras internacionales
·
3. Emisiones
indígenas y el BID por Waldemar Wirsing
Los temas del seminario:
- cómo se reduce la pobreza
- cómo se asegura la sostenibilidad de las medidas
ambientales, económicas y financieras
Indígenas quieren ser tanto beneficiarios como
arquitectos del proceso de desarrollo. Especialmente para pronunciar su
identidad étnica y sociocultural.
Así los proyectos con los mejores resultados
económicos, sociales y ambientales son los que
- están basadas en las demandas reales de la
población
- asumieran que la población participa activamente
en el diseño de un proyecto y en el proceso de decisiones
- aceptan y respetan el sistema, la filosofía, los valores y
las aspiraciones de la población
Estos proyectos tienen que garantizar a los
indígenas que
- tienen un acceso libre al campo de donde
descienden
- tienen un propio sistema y propia administración
- se reconoce el sistema de derecho habitual
Solo así se puede lograr los objetivos del Fondo
indígena:
- buenas practicas
- apoyo técnico
- se participa y controla todas las operaciones/
proyectos del banco
- se desarrolla proyectos innovativos
- se involucra los asuntos indígenas: proyectos
nacionales y regionales, educación, salud, desarrollo del medio ambiente,
infraestructura, desarrollo de pequeñas empresas
Participación indígena en
el marco del estado constitucional por Marcial Fabricano
Fabricano dice que se tiene que dejar distinguir en
mayorías y minorías para que los indígenas no se sienten excluidos del proceso.
El BID es otra oportunidad de explicar a los indígenas como participar en el
desarrollo. El banco solo lo hace posible, porque tienen posibilidades de
introducir nuevos proyectos y puede también financiarlos. Estos proyectos se
dan cuenta de los verdaderos intereses de los indígenas- como la participación
democrática. Dice que los viejos proyectos la participación no eran posibles.
Pobreza, desarrollo y
identidad indígena por Xavier Albo
Albo dice que los indígenas todavía son los más
pobres de los pobres y que con la independencia del
nuevo mundo vino la dependencia de los indígenas, que ya pertenecen a un grupo
subordinada.
Este problema pone una pregunta muy importante para
los indígenas: cambiar la identidad cultural y social o quedarse aislados. A
veces los indígenas creen que la otra sociedad dice que no cuentan tanto en el
sistema, porque no son como los otros. Aquí Albo habla de una mitologización
de la educación. La
mayoría de los indígenas piensa que solo valen algo si dejan estudiar a sus
hijos y quieren que aprendan a leer y escribir en español. Quieren
tener profesiones, preferiblemente en las grandes ciudades para hacerse más
civilizados y para que nunca más tengan que sufrir. Así se dejan su propia
identidad.
Pero si no se arreglan con la otra sociedad se
aíslan a si mismos- que es otra manera de sobrevivir. Aquí Albo tiene la
propuesta del bilingüismo. Si se habla dos lenguas se
sabe actuar en dos sociedades diferentes.
La segunda lengua trae
la flexibilidad de moverse dentro de dos tradiciones. En el caso de los
indígenas Albo habla de un bilingüismo radical. Así se puede beber de dos
fuentes diferentes al mismo tiempo y las dos partes se entienden
mejor.
TITULACIÓN DE TIERRAS Y
PUEBLOS INDÍGENAS. ROGER PLANT. SØREN HVALKOL.
Este estudio es el resultado de un trabajo en equipo de
consultores nacionales e internacionales dirigidos por los autores. Sus
principales objetivos eran: revisar el actual o potencial impacto de los
programas de titulación de tierras y catastros en las poblaciones indígenas;
recomendar acciones que minimizaran riesgos y
aseguraran que los proyectos de tierras se ajustaban a las aspiraciones y
necesidades de los pueblos indígenas; trazar una tipología de los sistemas de
tenencia de tierras indígenas; e identificar áreas que necesitaran más
investigación. Han visitado los países y las comunidades, revisado proyectos de
BID y de otras agencias internacionales, se reunieron con organizaciones
gubernamentales e indígenas y otros actores relevantes. Hicieron visitas
a Colombia, Ecuador, Panamá y
Perú.
Las reivindicaciones que hacen los pueblos
indígenas son de varios tipos:
Por un lado parten de títulos antiguos o históricos
y se tratan de títulos de tierras colectivas emitidos quizás hace varios
siglos. Este suele ser el caso de las comunidades campesinas indígenas. Un
segundo tipo de reivindicación parte de la posesión desde hace tiempos
inmemorables y de una relación especial con la tierra y los recursos
ambientales, independientemente de que se haya emitido un título por escrito en
tiempos pasados.
Un tercer tipo de reivindicación puede ser la
compensación por injusticias y discriminación padecidos
en el pasado y la que se instituye para beneficiar a comunidades indígenas que
han perdido sus tierras con el pasar del tiempo.
Durante el periodo colonial, tanto las políticas
fiscales como las laborales, favorecían la diferenciación étnica en los
regímenes de tenencia de tierras, las políticas requerían que las comunidades
indígenas residieran en la misma zona geográfica, a menudo bajo supervisión de
la iglesia, debían
producir un excedente para impuestos. Después
de la conquista, la
Corona española asumió el patrimonio sobre todas las tierras nativas, los
colonos españoles administraban las tierras. En algunos casos, los patriarcas
indígenas y sus familias lograron comprar tierras a la Corona. Este es
esencialmente el origen del concepto de
comunidad indígena que ha sobrevivido hasta la época moderna.
En el siglo diecinueve hay un rechazo gradual de
las leyes coloniales
que protegieran las tierras indígenas, se reconocían solamente las formas
individuales de tenencia de tierras. Las comunidades indígenas tenían el
derecho teórico de registrar sus tierras como propiedad privada,
pero pocos tenían los recursos o conocimientos para hacerlo. Los programas
de registro llevaron
a una concentración significativa de tierras que perjudicó a las comunidades
indígenas, con excepción de Colombia que reconoció el sistema de tenencia
comunal como el estado natural
y permanente en una de sus provincias por el levantamiento del pueblo.
Esta ley está
aún en vigor, formando la base de los reclamos indígenas de restitución de tierras
en Colombia.
En el siglo veinte hay cambios en las políticas,
estas se basan en los principios de protección e integración de las comunidades
indígenas. Se reconocieron de nuevo por ley las comunidades indígenas como
entidades agrarias específicas, diferenciadas, usualmente con prohibición
de venta,
alquiler, hipoteca, división o prescripción de las tierras comunales.
Los enfoques actuales para tratar las demandas
territoriales indígenas sobre programas de titulación y regularización de
tierras son tres: el enfoque protector, que pretende proteger a los pueblos
indígenas de las fuerzas del mercado poniendo restricciones en su capacidad
para transferir sus tierras. El enfoque basado en los derechos se preocupa de
los derechos especiales a las tierras y territorios de los pueblos indígenas,
bien como pueblos que han precedido al estado-nación o
como víctimas de la discriminación histórica. Por último está el enfoque
ambiental que se ocupa principalmente de la contribución indígena a la gestión sostenible
de los recursos ambientales.
La definición de pueblos indígenas es un tema
inmensamente complejo. En América Latina hay diferentes criterios para
establecer quien es o no indígena, algunos criterios hacen referencia a la
vestimenta e idioma, otros a sus prácticas culturales e instituciones, así como
a la auto percepción y
autodefinición. También hay criterios que utilizan la relación con los
territorios ancestrales y los recursos naturales o la producción primordialmente
de subsistencia.
Las demandas indígenas y los conflictos reales o potenciales
alrededor de estas demandas pueden llegar más allá del concepto de tierra como
categoría agrícola o productiva. El territorio para los pueblos indígenas es el
espacio bajo su control que les permite desarrollar y reproducir los aspectos
sociales y culturales de subsistencia. El convenio de la OIT (organización
internacional del trabajo)
clarificó que el término tierras incluye el concepto de territorios y cubre el ambiente
total de las áreas que los pueblos indígenas ocupan o usan.
La legislación latinoamericana suele hacer
referencia a la titulación de tierras como la parte del proceso en que se logra
asegurar la tierra para los pueblos indígenas o cualquier otro miembro de una
población o grupo, pero en ocasiones el título no es más que una hoja de papel,
pues los títulos pueden o no estar registrados o por distintas tradiciones
históricas y legales puede haber duplicación de títulos. El BID pone énfasis al
concepto regulación en los programas que buscan aumentar la tenencia segura de
tierra.
El concepto mismo de título se asocia con formas
individuales de posesión, con los que muchos indígenas se oponen al concepto de
títulos por este motivo.
La titulación a larga escala en las tierras
indígenas de la Amazonía comenzó entre 1980 y 1990, el desafío que se presenta
es la regularización de tierras de manera que estos pueblos puedan continuar
con sus estilos de vida tradicionales. En la mayor parte de la Amazonía hay explotaciones
de petróleo ygas, es
común encontrar una mezcla de grandes ranchos ganaderos, compañías madereras y
otras explotaciones comerciales al igual que asentamientos colonos andinos. En
algunos casos los pueblos indígenas han logrado coexistir pacíficamente, en
otros casos hay conflictos. El gobierno otorga títulos sobre grandes áreas de
comunidades indígenas, el próximo paso importante es clasificar o sanear las
tierras en cuestión.
Si los derechos indígenas y la identidad cultural
han de ser respetados en los programas de titulación de tierras, es esencial
entender cómo funcionan actualmente los sistemas agrarios indígenas, y los
mercados de tierras y cuáles son las aspiraciones indígenas al respecto. Hay
clara disparidad entre las nociones de derechos y tenencia de tierras indígenas
y los planes de las autoridades económicas, que promueven reformas orientadas a
establecer mercados libres de tierras y modificar las políticas agrarias.
El Banco deberá comprometer recursos tanto en la
sede como en las representaciones. La consideración de demandas indígenas en
programas de titulación y regularización de la tierra, requiere la formulación
de políticas consistentes y una visión coherente.
· Definir nuevos métodos de
trabajo. Los sistemas de tierras y recursos indígenas representan una forma
particular de tenencia privada que, bajo ciertas condiciones, puede adaptarse a
las oportunidades del mercado.
· Los temas indígenas deben ser incorporados a los
análisis de políticas; los pueblos indígenas no deben continuar siendo tratados como
grupos vulnerables para quienes es necesario tomar medidas especiales.
· Las políticas respecto a estos temas se deben
atender con la mejor competencia posible,
grupos interdisciplinarios que involucren a planificadores, topógrafos,
abogados, economistas, antropólogos, ecologistas, historiadores.
· Es necesario una investigación profunda sobre el
verdadero funcionamiento de los sistemas comunales agrarios, su dimensión
productiva, de gobernabilidad en América Latina, articulando todo ello, con
experiencias en otros países.
· Se necesita realizar un trabajo normativo, con
respecto al control indígena de la gestión de los recursos renovables, en el
contexto de los programas de titulación de tierras. Debe buscarse un mayor
consenso entre los gobiernos, las organizaciones indígenas, y el sector
privado.
· En cuanto al diseño y ejecución de proyectos,
debe haber una consulta y participación de las organizaciones indígenas y
campesinas en los ámbitos local, regional y nacional. Como mínimo se deben
cumplir con los requisitos de la Convención Nº 169 de la OIT.
· Los proyectos del Banco que contienen componentes
específicos para la titulación de tierras, deben dar prioridad a la demarcación
y titulación en zonas utilizadas o reclamadas por comunidades indígenas.
· En cooperación con las organizaciones indígenas,
el Banco debe apoyar el desarrollo de un sistema avanzado de registro y catastro usando
el Sistema de Información Geográfica y la detección a distancia.
El BID ha apoyado de forma muy limitada las
aspiraciones y exigencias de los pueblos indígenas en sus proyectos de administración y
titulación de tierras. En los proyectos grandes de infraestructura o desarrollo
sostenible, que pueden tener componentes de demarcación y regularización de
tierras realizados en Argentina,
Colombia, Ecuador, Belice, Bolivia, Paraguay y Panamá, sólo en
este último, el proyecto de Panamá de desarrollo sostenible en Darien, el diseño
y preparación de este proyecto, demostró el compromiso del Banco de atender
seriamente las demandas de tierra de los pueblos indígenas y otros grupos
étnicos minoritarios. Se revisó la legislación en detalle, se consultó con las
organizaciones indígenas a la vez que se incluyeron para la resolución de conflictos. Aunque
este programa no se realizó con una visión a largo plazo, podemos ver que se
están cambiando las políticas, y las formas de realizar los proyectos,
incluyendo a las comunidades interesadas, consultándolas, realizando estudios
de base en las comunidades.
Teóricamente los pueblos indígenas son un punto a
tener en cuenta por el BID, ahora que tenemos una teoría, se
tiene que llevar a la práctica una política que beneficie y modernice a los
pueblos indígenas, sin sacrificar su identidad cultural y sus instituciones
tradicionales. Se precisa un desarrollo con identidad, basándose en los valores
locales, en las aspiraciones y en la organización social,
la cultura se convierte en un activo, en vez de un impedimento para el
desarrollo. La tierra (como territorio que define el espacio cultural y social
necesario para la supervivencia física y
cultural del grupo) debe ser una política prioritaria en el BID, de forma que
la titulación y regularización de tierras sea la base para otros programas y
proyectos del Banco y no al contrario, como parece estar sucediendo.
Consulta, desarrollo, equidad y
sociedad civil
En este documento se plantea el término desarrollo
como un crecimiento con equidad, un modo de ampliar las opciones que las
personas pueden tener. Este término lleva implícito el principio de ética para
considerar todos los impactos potenciales, una buena información y la
consideración de todas las alternativas.
En cuanto al discernimiento de las alternativas, éste es necesario si se quiere
minimizar los impactos negativos. Cuando a la población afectada se la consulta
acerca de los proyectos, y se les permite contribuir con sus conocimientos a la
configuración de éstos, los proyectos se convierten más eficaces y productivos.
Además, la consulta comunitaria aumenta la
capacidad de los individuos para organizarse en la resolución de sus
propios problemas.
Como condición previa para el crecimiento económico
es necesaria una consulta comunitaria en todas y cada una de las fases del
ciclo del proyecto (como modelo del fortalecimiento de la sociedad civil,
democrática y abierta).
El marco normativo del BID
El Comité de Medio Ambiente (CMA) ha publicado una
serie de documentos referentes
a la consulta ha introducido el principio de la participación de las ONG en los
aspectos ambientales. Así, en el Estudio del
Impacto Ambiental (EIA) deben participar tanto los
beneficiarios directos y el público en general.
El Informe
sobre el Octavo Aumento General de los Recursos del Banco Interamericano de
Desarrollo que establece el marco normativo general para la acción
del Banco en los próximos años apoya estos principios en cuanto a los temas
ambientales. Y como primer paso importante en este proceso es el compartir
información, lo que garantizaría el interés y
la participación de las poblaciones afectadas y de las ONG locales. Así, la
consulta supone un diálogo, y un diálogo productivo se basa en el acceso a la
información.
Métodos y técnicas para la consulta comunitaria
Es imposible hacer una muestra de
técnicas universales dada la diversidad de culturas y proyectos, pero el BID
recoge una muestra de métodos que considera pueden sugerir ideas: Seminario y
talleres: para presentar las políticas y metas del BID para conseguir la
comprensión mutua y consenso.
¨
Grupos de enfoque: para obtener datos y
consultar con la gente sobre la planificación. Aquí se
puede aportar valores, inquietudes, etc sobre los planes.
¨ Elaboración de modelos: es una
forma de aprendizaje experimental
en el que los interesados tienen la oportunidad de que se les consulte.
¨ Dramatizaciones: para formar capacidades para
consultas sobre evaluación y ejecución de proyectos. Es una forma de dramatizar
los problemas de sus propias vidas para reflexionar sobre relaciones sociales y
cómo resolver problemas.
¨ Clasificación del material: otra forma de
consulta con grupos afectados mediante dibujos o
fotografías de actividades del proyecto.
Sugerencias para acciones futuras
En este punto, el BID propone una serie de
actuaciones encaminadas a promocionar la consulta comunitaria para que se
convierta en condición previa para ampliar la participación comunitaria en los
proyectos de desarrollo.
Consulta sistemática en las operaciones del Banco:
esfuerzo sistemático de la consulta en todas las etapas del ciclo del proyecto
hasta la fase final. Así, el Banco, mediante sus oficinas en el país, debería
dar mayor importancia al diálogo entre la sociedad civil y el gobierno. Estas
relaciones debieran ampliarse con los representantes de sectores pobres y
marginales, los cuales se convierten cada vez más en las actividades meta del
Banco.
Consulta y acceso a la información: es importante
facilitar el acceso del público a los documentos del Banco como requisito para
una consulta real. Para ello, el Banco podría adoptar un enfoque más proactivo,
mediante medios de comunicación y
la participación den la definición de conceptos de las organizaciones, la
sociedad civil y el gobierno local y el central.
1.- Sectores Sociales.
·
Saneamiento.
·
Desarrollo Urbano.
·
Educación.
·
Fondos de Inversión Social.
·
Salud.
·
Medio Ambiente.
·
Microempresa.
2.- Infraestructura.
·
Energía.
·
Transporte y Comunicaciones.
3.- Sectores Productivos.
4.- Otros.
·
Reforma y Modernización del
Estado.
·
Pre inversión y Otros.
A lo largo de toda su historia, el BID
ha ido paulatinamente superando gran parte de las barreras que obstaculizaban
la consecución del fin para el cual se creó, impulsar y promover económica y
socialmente la región de América Latina y el Caribe.
Este ha cumplido gran parte de los retos que se ha
propuesto, especialmente hablamos del avance económico del que ha sido testigo
ALC, aunque si bien es cierto, aún queda mucho camino por recorrer.
En la otra cara de la moneda, se encuentra otro de
los objetivos que persigue tan anheladamente el Banco, conseguir el desarrollo humano y
social que permita vivir a los Latinoamericanos con unas condiciones de vida
adecuadas. Pero lamentablemente, este objetivo no ha logrado el éxito esperado
en un primer momento y su consecución llevará más tiempo y una mejor
planificación de estrategias que las que en un principio se pensaron.
No obstante, el hecho de haber obtenido un
desarrollo económico, principalmente a través del crecimiento económico en un
país, en nuestro caso en ALC, es una condición necesaria para mejorar las condiciones de vida de
la población. Es necesario porque, si no hay crecimiento, la gente sólo puede
mejorar su situación a base de quitar renta y activos a
otras personas, tal y como hemos estudiado en el tema 2 de este curso, "El
concepto y medicióndel
desarrollo humano".
Sin embargo, el crecimiento económico no es una condición suficiente para
mejorar el nivel de vida de la mayor parte de la población, porque puede
conducir a un aumento de la riqueza de unos pocos, que se llevarían la mayor
parte de los beneficios del crecimiento.
Establecer un razonamiento lógico de si esta
organización ha sido lo suficientemente efectivas, como para decir que ha
contribuido al desarrollo de los países en los cuales está desarrollando sus
actividades desde hace tiempo, seria una falta de responsabilidad, hay que
considerar según el trabajorealizado,
que esta organización se han fortalecido a través del tiempo, gracias a las
oportunidades que han dado lugar en muchos países del mundo, podemos decir que
El Banco Interamericano de Desarrollo, el cual fue creado desde hace 50 años y
desde entonces se han desarrollado ciertos programas en Venezuela financiados
por esta institución, los cuales han sido de mucha ayuda en los casos en los
cuales realmente ha llegado los recursos
En conclusión El Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) no solo se encuentra posicionado como uno de los mejores por su calidad
de prestamista sino que gracias al apoyo que brinda, logra fortalecer el
bienestar social, cultural, político y económico de los países en vías de desarrollo
y los desarrollados.
Para la realización de este trabajo he consultado
la siguiente bibliografía:
·
Web del Banco Interamericano de
Desarrollo www.iadb.org
·
Web de Centro de Estudios
Latinoamericanos www.cesla.es
·
Web de La Comisión Económica para
América Latina y el Caribe www.eclac.org
·
Web de la Secretaría Económica Centroamericana
www.sieca.org.gt
·
MENDOZA, Carlos Acevedo:
Instituciones Financieras. Océano: Enciclopedia
·
Autodidáctica Interactiva Océano,
MCMXCVIII Océano Grupo Editorial, S.A., Barcelona, España,1999.
Banco
Internacional Para Reconstrucción Y Desarrollo
El Banco Internacional de Reconstrucción y
Desarrollo o BIRD (en inglés International Bank for Reconstruction and Development o IBRD)
es una de las cinco instituciones que integran el Grupo del Banco Mundial.
El BIRD es una organización internacional cuya misión
original era financiar la reconstrucción de los países devastados por la Segunda Guerra Mundial. En la
actualidad su misión se ha concentrado en la lucha contra la pobreza a través del
financiamiento de Estados. Su operación se mantiene mediante pagos regulados
por sus Estados miembros. La finalidad de este organismo financiero
internacional se puede especificar en tres ejes: contribuir a la reconstrucción
de los países, ayudar a elevar el nivel de vida de los habitantes de los países
miembros mediante el crecimiento equilibrado y cooperar en la transición de una
economía de guerra en una economía de paz.
Historia
El BIRD comenzó sus operaciones
financieras el 25 de junio de 1946 y
aprobó su primer préstamo el 9 de mayo de 1947. Concedió US$250
millones a Francia para la
reconstrucción de posguerra siendo, en términos reales, el préstamo más grande
aprobado por el banco hasta la fecha.
Organización
Interna
La formación de los
organismos directivos y la toma de decisiones en BIRF se realizan como en
cualquier sociedad por acciones; los accionistas mayoritarios controlan la
entidad. Para repartir el número de votos se sigue el mismo sistema que en el
FMI, 250 votos por ser miembro más uno adicional por cada acción de 100000
dólares suscrita. Esta forma de repartir votos genera de hecho, aunque no
exista legalmente, el derecho de veto de los EE.UU. en la toma de decisiones
del BIRD, dado que este país es el que cuenta con más capital suscrito en el
Banco, a pesar de que algunos países como Japón, han solicitado reiteradamente
el aumento relativo de su cuota. En el organigrama del BIRD sobresalen la
Presidencia, los Directores Ejecutivos, la Asamblea anual conjunta de BIRD-FMI
y los congresos sectoriales y regionales. La Presidencia del BIRD corresponde a
la Junta de Gobernadores, normalmente los gobernadores de los Bancos emisores
de cada país. Los países principales accionistas del BIRD (EE.UU., Alemania,
Francia, Japón y Reino Unido) tienen derecho a un Director Ejecutivo y el resto
de los Directores Ejecutivos, hasta 24 en la actualidad, se eligen mediante
coaliciones de países que alcancen el porcentaje mínimo para poder tener
representación.
Funcionamiento
El BIRD proporciona préstamos a los gobiernos y las empresas públicas,
siempre con una garantía gubernamental
(o "soberana") de reembolso. Los fondos para estos préstamos
provienen principalmente de bonos emitidos por
el Banco Mundial en los mercados
de capitales globales
-habitualmente US$12 a 15 billones por año-. Estos bonos son clasificados como
AAA (la más alta calificación posible), porque son respaldados por el capital de parte de
los Estados miembros, así como por las garantías soberanas de los prestatarios.
Además, los préstamos que son pagados se reciclan.
Debido a la clasificación de crédito
del BIRF, éste puede pedir prestado a tasas
de interés relativamente
bajas. Como la mayoría de los países en vías de desarrollo tienen malas
calificaciones de crédito, el BIRF puede prestar a los países a tipos de
interés que son generalmente muchos más atractivos para ellos, incluso después
de agregar un pequeño margen (cerca de 1%) para cubrir los gastos
administrativos.
Recursos
y Capital
Los recursos propios
se componen del capital social y de los logrados a través de las emisiones de
bonos en los mercados de capitales. Ahora bien, el Banco tiene prohibida su
intervención en caso de que existan o puedan existir inversores internacionales
privados interesados en la financiación en condiciones aceptables para el
gobierno solicitante. Es decir, su función es solamente subsidiaria de la de
los mercados de capitales. El capital inicial fue de 10000 millones de dólares,
que como se puede apreciare era notablemente insuficiente para afrontar los
retos de financiación de la reconstrucción europea para la que le fue
concebido. La cuota de cada país dependía y depende de su participación en el
capital del FMI, pero tan solo el 20 por ciento del capital suscrito es de
obligado desembolso y de libre utilización por el Banco.
Banco del Desarrollo de América Latina
CAF es una institución financiera
constituida en 1970 que impulsa el desarrollo sostenible y la integración
regional de América Latina mediante operaciones de crédito, recursos no
reembolsables y apoyo en la estructuración técnica y financiera de proyectos de
los sectores público y privado.
Creación: 7 de febrero
de 1968. Comenzó a operar en junio de 1970
Integrantes: CAF está
conformada actualmente por 18 países de América Latina, el Caribe y Europa, específicamente Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador, España, Jamaica, México, Panamá,
Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Trinidad & Tobago, Uruguay
y Venezuela, además de 14 bancos privados de la región andina.
Dirección:
CAF está conformada por una
Asamblea de Accionistas que es el órgano supremo de la institución y elige a
los miembros del Directorio compuesto por los representantes de los accionistas
de las series A, B y C. que a su vez establece las políticas de la CAF y
nombra al Presidente Ejecutivo. El Presidente Ejecutivo es el representante
legal de la CAF. Ejerce la dirección general y la administración de la
Institución. Adicionalmente en Reuniones de Directorio de 1971 y 1996 se
estableció un Comité Ejecutivo y de Auditoría respectivamente.
Funcionamiento:
La Asamblea de Accionista
aprueba el informe anual del Directorio, los estados financieros debidamente
auditados y determina el destino de las utilidades percibidas por la CAF,
Adicionalmente, designa a los auditores externos y conoce de cualquier otro
asunto que le sea expresamente sometido. El Directorio de CAF aprueba las
operaciones crediticias, el presupuesto anual de gastos, el otorgamiento de
garantías o inversiones y cualquier otra operación que se encuentre dentro de
los objetivos de la institución. Al Comité Ejecutivo le corresponde resolver la
aprobación de las operaciones financieras que no excedan los límites
establecidos por el Directorio.
Funciones:
Promover el desarrollo sostenible y la
integración regional, mediante la prestación de servicios financieros múltiples
a clientes de los sectores público y privado de sus Países Accionistas. CAF
juega un rol financiero anticíclico y catalítico, y se ha convertido en la
principal fuente de financiamiento de proyectos de infraestructura en
Suramérica y un importante generador de conocimiento para la región.
Pronunciamientos: Decisiones
de las Asambleas de Accionistas.
Datos
de su sede:
Av. Luis Roche, Torre CAF. Caracas,
Venezuela /
Teléfono: (58212) 209.2111 (master) /
Fax: (58212) 209.2444 /
E-mail: infocaf@caf.com
Autoridades:
Enrique García, Presidente Ejecutivo
Luis Enrique Berrizbeitia, Vicepresidente Ejecutivo